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关于特种设备超期未检案件的思考

信息来源:miyi.biz  时间:2019-10-24  浏览次数:1

李佳尉/文

案件情况

近日,根据浙江特检院抄送的《特种设备检验检测机构发现重大问题告知(报告)表》,桐乡市局执法人员于2019年8月13日对一家公司进行特种设备专项检查。现场检查发现该公司现场正在使用的内燃平衡重式叉车(下次检验日期均为2019年7月31日)涉嫌超期未检。后经案件承办人员立案调查可以确定当事人使用未经定期检验的特种设备(内燃平衡重式叉车)。

案件分析

本案当事人违法事实为使用超期未检的内燃平衡重式叉车。根据《特种设备安全法》第四十条第一款规定,特种设备使用单位应当按照安全技术规范的要求,在检验合格有效期届满前一个月向特种设备检验机构提出定期检验要求。

本案涉及到的时间段有:一、有效期届满前一个月,即2019年7月1日前,该公司有向特检机构提出对即将到期特种设备进行定期检验要求的义务。二、有效期届满前一个月内,2019年7月1日到7月31日期间,该公司未报检,已涉嫌违反《特种设备安全法》第四十条第一款之规定。三、有效期届满之后,2019年7月31日后,该公司到期特种设备仍未获得合格的检验报告,应停止使用该设备。该公司已涉嫌违反《特种设备安全法》第四十条第三款之规定。桐乡市局依法对正在使用的超期未检特种设备进行查处。

本案中当事人未尽到主体责任,特种设备安全管理存在纰漏,存在重大安全隐患,其行为已触犯了法律。本案争议的焦点主要存在于适用哪条法律责任对其行为进行定性。

意见观点

在陈述观点前,须引入关于《特种设备安全法》法条中所述“检验”的定义。《特种设备安全法释义》在对《特种设备安全法》第十五条的解释中进行明确,对特种设备的检验包括生产活动中的监督检验和使用中设备的定期检验。定期检验是指定期检查验证特种设备的安全性能是否符合安全技术规范。监督检验是指特种设备在制造或安装过程中,在企业自检合格的基础上,由特种设备安全监督管理部门核准的检验机构对制造或安装单位对制造或安装过程进行验证性检验。

《特种设备安全法》中可能涉及本案定性的相关法律责任条款如下:第八十三条第一款第(四)项:违反本法规定,特种设备使用单位有下列行为之一的,责令限期改正;逾期未改正的,责令停止使用有关特种设备,处一万元以上十万元以下罚款:未按照安全技术规范的要求及时申报并接受检验的。

第八十四条第一款第(一)项:违反本法规定,特种设备使用单位有下列行为之一的,责令停止使用有关特种设备,处三万元以上三十万元以下罚款:使用未取得许可生产,未经检验或者检验不合格的特种设备。

关于《特种设备安全法》第八十三条、八十四条适用的问题,自法律颁布以来争议较多,此处收集两种观点意见:

一、分别处罚,合并执行

当事人的行为既违反了《特种设备安全法》第四十条第一款规定的“报检义务”,也违反了第四十条第三款规定的“禁止性义务”,属于两个独立的违法行为,分别承担对应的法律责任。行政执法部门对其违法行为根据“分别处罚,合并执行”的原则进行处理,即责令停用涉案特种设备,并处罚款;当事人申请启用涉案特种设备的,责令其按照安全技术规范的要求向特检机构进行申报并接受检验,检验合格后予以启用。

二、立法本意,过罚相当

在以往相关行政诉讼判例中,有青岛市中级人民法院对青岛市李沧区市场监督管理局与李沧区利安华伟商务酒店处罚上诉案终审判决书(2017)鲁02行终229号陈述如下:

1.《特种设备安全法》第八十三条第(四)项所规定的处罚是针对违反特种设备定期检验的要求而进行的处罚;《特种设备安全法》第八十四条第(一)项所列举的违法情形则为使用存在严重事故隐患的特种设备的违法情形,较第八十三条列举的违法情节更为严重,处罚的力度也进一步增大。

2.并非所有使用未经检验的特种设备的违法行为直接适用第八十四条规定。被上诉人于有效期届满之前办理报检,且在上诉人作出行政处罚前电梯经检验合格,违法情节较轻,不应再按照该法第八十四条规定的较重情形予以处理。若一般使用超过定期检验期限特种设备均构成第八十四条第(一)项规定的使用“未经检验”特种设备,而不适用该法第八十三条第(四)项的规定,与该条立法目的和立法本意不相符合。

该案情况与本案情况略有不同,李沧区利安华伟商务酒店履行了报检义务,至案发时已经报检。该案中,一审、二审法院均不支持适用《特种设备安全法》第八十四条第(一)项的规定进行处罚。

案件定性

《特种设备安全法》颁布后,各地在开展特种设备安全监管工作中对该法八十三、八十四条适用问题把握不清。为此,《全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会法工委发[2015]20号对关于特种设备安全法有关法律适用问题的答复意见》明确:“特种设备安全法第八十四条第一款规定的‘未经检验或者检验不合格’,既包括未经监督检验或者监督检验不合格,也包括未经定期检验或者定期检验不合格。特种设备使用单位使用超过定期检验有效期的特种设备,属于使用未经检验的特种设备,应当适用特种设备安全法第八十四条第一项的规定追究法律责任。”

依据该答复的指导意见,《特种设备安全法》第八十四条主要适用了“使用未经定期检验的特种设备”的违法行为。那么,应当认定本案当事人行为适用《特种设备安全法》第八十四条所规定的法律后果。

另在处理实际处理“使用超期未检特种设备”的案件中,执法人员也要考虑以下几个方面的因素。

1.违法行为的社会危害性

执法人员应明确特种设备安全工作要坚持安全第一、预防为主、节能环保、综合治理的原则。因此,应注意实施的行政处罚与当事人违法行为的社会危害性相当,如其违法行为是否存在重大的安全事故隐患,是否为重大、复杂、典型、有影响力的案件等。

2.行政管理目的

为了更好地完成监管工作,贯彻教育与处罚相结合的原则,执法人员也应注重通过运用多种行政手段,督促特种设备生产、使用单位落实主体责任。体现在超期未检的违法行为中,则是要从长远管理效果角度出发,综合考虑当事人是否为初犯,案发时的报检情况(是否超期申报、超期的时间)等客观因素。

3.监管风险

基层市场监管所在日常工作中往往要面对辖区内成百上千的特种设备使用单位、上万台的特种设备,监管任务相对繁重。以浙江现行特种设备监管流程为例,特种设备定期检验到期后,属地特种设备监管部门并不会收到警示信息。信息不对称的现状使得基层监管人员面临相当的监管风险。加强行政执法,对违法行为加大打击力度也是保护执法人员自身的一种有效手段。

(作者系桐乡市市场监督管理局河山市场监管所干部)

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